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骨灰盒存放架 公益性公墓存在问题及成因

2020-04-20 11:22:56 顾特乐 8

骨灰盒存放架厂家了解到,北京市昌平区公益性公墓建设情况,结合行业整体状况等,梳理公益性公墓发展中的问题如下。

公益性公墓

供需现状:结构失衡,公益性公墓资源闲置,经营性公墓“一穴难求”。近二十年来,随着城镇化加速,农村常住人口减少,部分村民选择自留地作为安葬场所,从而使农村安葬需求远低于公益性公墓供给,造成资源闲置。


而随着老龄化程度提升,城镇居民的安葬需求得不到满足,经营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。

公益性公墓

根据《2018中国民政统计年鉴》,全国经营性公墓约1570家,公益性公墓数量是经营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓经营化的根本动因。


监管现状:顶层缺乏系统设计及法律监管体系,实操缺乏实施细则和管理办法。


目前,国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提共原则性的指导意见,但缺乏系统的法律监管体系。

公益性公墓

实操层面,如投资主体、管理模式、建设标准、运营业态、监管执法等普遍缺乏可行的实施细则和管理办法。


体制现状:从土地归属权上看,公益性公墓归农村集体所有,地方民政部门是公墓的主管部门,但在现实中,民政相关部门既是监管者,又是产权所有者的情况并不少见,直接或间接参与公益性公墓的利益分配,一定程度上纵容了违规现象的发生。


管理现状:资金投入不足制约行业整体发展,管理模式混乱导致经营水平良莠不齐。


首先、资金缺乏导致投入不足,是制约公益性公墓发展的重要问题,也是导致公益性公墓经营化的外部驱动力。


主要表现为:财政资金无保障,现实中财政并未给予公益性公墓明确的规划预算,特别是镇级财政和村集体经济基础薄弱,相关建设和后续管理资金难以得到保障。

公益性公墓

社会资本鲜有合法的进入渠道,且资本的逐利性导致进入意愿不够,现实中既有地方政府尝试引入社会资本参与公益性公墓建设的创新,也存在将公益性公墓外包经营或合作经营的状况。


自身运营造血不足,公益性公墓运营产生的微利,难以满足墓地建设及运营所需的资金需求。


其次,内外管理模式并存,管理团队水平参差不齐。目前,公益性公墓行业存在两种管理模式, 一种是内部管理模式,即由村委会自行管理,另一种是外部管理模式,包括外部托管、与外部合作经营。


两种模式下,管理团队在专业性、积极性方面存在一定差异,对公益性公墓的管理、服务水平产生影响。


运营现状:土地浪费、违规销售、利益分配不透明。


一是土地利用率低,墓穴面积超标。由于规划不合理、开发能力有限,造成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜,很多山腰土地处于闲置,硬化、毁林现象严重,存在超标准大墓。


二是披着公益性外衣,以营利为目的销售。经营性公墓的相对稀缺,加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松弛,导致部分城镇居民安葬需求外溢,刺激一些公益性公墓经营者抬高公益性公墓价格,脱离了公益性实质。


部分公益性公墓有了灰色盈利,且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。

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